根据省财政厅《关于下达中央财政2009年上半年石油价格改革财政补贴的通知》(浙财建字[2009]22号)、省海洋与渔业局《关于2009年上半年渔业柴油补助分配有关事项的通知》(浙海渔计[2009]43号)等有关文件精神,今年的油价补贴发放工作,我局加强组织领导,完善补贴办法,坚持公正、公开、公平原则,精心制定实施方案,做了大量的工作,及时将补贴资金发放到广大渔民手中。现将有关工作总结如下:
一、加强组织领导
为了加强渔业油价补贴发放工作的领导,局专门成立了渔业油价补贴发放工作领导小组,局长任组长,副局长、人武部部长任副组长,领导小组下设办公室, 明确渔业经济科、办公室、渔政渔港监督站、执法大队职责;各乡(镇)政府指定分管领导具体负责,合力确保渔业油价补贴发放工作顺利进行。
二、改进补贴办法
为了规范渔业油价补贴发放办法,减少资金拨付环节,提高拨付效率,将补贴资金及时足额发放到受益对象手中,经县落实石油价格改革财政补贴工作领导小组同意,今年的渔业油价补贴发放采取直补办法。其工作程序为:
①我局在县农村信用联社昆阳信用社设立“渔业柴油补贴专户”;
②补贴对象到所在乡(镇)领取并填写《平阳县捕捞渔船油价补贴申请表》或《平阳县过户渔船油价补贴申请表》或《平阳县渔业养殖油价补贴申请表》,提供相关附件(均一式两份)。经村委会、乡(镇)政府核实盖章后,一份报我局,一份留乡(镇)政府备案;
③汇总核实,对补贴对象及补贴金额公示7天。
④会同县财政局将补贴方案上报县政府,县政府批复后通知昆阳信用社为补贴对象办理“一折通”;并根据补贴方案直接将补贴资金打入“一折通”内。
三、确保公示工作到位
坚持“公开、公正、公平”原则,进行多渠道公示,增强公示有效性。每批除了登载于《新平阳》报纸、政务公开网,面向全县范围公示外,针对当地乡(镇)村民熟悉本镇村捕捞、养殖的实际情况,分乡(镇)、分行政村排版,放大字体粉红纸印制200多张,发挥村民互相监督作用。经统计,我局安排4车次、14人次,专程送1000多份报纸等材料到22个乡(镇)、村,确保每位申请人收到1份报纸,每村公示栏张贴1份粉红纸公示。并用数码摄像机、照相机拍摄留档。
向社会公布举报电话。公布我局、县财政局、县监察局3个单位5部电话,接受群众监督举报,反映情况。公示期间,共收到1个举报电话,反映浙平渔2751渔船有证无船,为此,我局责成县海洋与渔业执法大队对举报情况立案调查;1份书面报告,要求对浙平渔2744渔船暂停拨付油价补贴。
四、精心制定实施方案
重视基础工作。专门落实工作人员检查申请材料是否齐全,是否三证齐全,是否人证相符,层层严格把关,尽早发现问题渔船、问题养殖户,建立健全我县渔业油价补贴工作基础数据库。
多方面征求意见。在出台2009年渔业油价补贴2批实施方案前,我局组织工作人员考察瑞安市海洋与渔业局直补做法,借鉴苍南县海洋与渔业局实施方案,多次征求有关渔业乡(镇)意见。商同县财政局交流意见,反复推敲;征求县府办分管领导、县落实石油价格改革财政补贴工作领导小组意见,及时调整、修改方案中不妥之处,不断完善补贴方案。
请示县政府批准。按照县长负责制,我局会同县财政局联合上报实施方案,县府办分别于9月7日、12月2日转发了《平阳县2009年上半年渔业油价补贴政策实施方案(捕捞渔船部分)的通知》(详见附件1:平政办[2009]96号文件)、《平阳县2009年上半年渔业油价补贴政策实施方案(渔业养殖部分)》(详见附件2:平政办[2009]136号文件)。
五、发放情况
2009年上半年中央财政下达我县渔业柴油补助资金1176.9万元。其中,渔船补助资金1117.2万元,加上2008年剩余资金5.3778万元,共1122.5778万元;渔业养殖补助资金59.7万元。
(一)捕捞渔船部分
截止2009年12月28日,已经完成5批集中发放,共发放698艘渔船(内陆渔船360艘,海洋捕捞渔船338艘),占总船数的100%;发放1121.2109万元,占捕捞渔船补助资金总额的99.9%(有1艘浙平渔2751渔船补贴1.3669万元,公示期间被举报,经查为有证无船,予以扣留在专户内)。
(二)渔业养殖部分
截止2009年12月28日,补助发放59.7万元,占渔业养殖油价补贴资金总额的100%,全部完成发放。
六、存在的问题
全省没有统一的渔业养殖补贴标准。统计年报养殖面积大于养殖证登记的面积,一边是统计年报面积核定补助资金,另一边要求按养殖证面积发放,必定自相矛盾。不同养殖方式用油量不同,外荡、浅海贝藻类属于粗放型养殖,显然低于池塘、海水传统网箱精养模式用油量,不能采取按面积一刀切做法。
七、建议
1、全省统一渔业养殖补贴标准。建议省局组织有关单位,深入开展调查研究、分析不同养殖模式的不同用油量,全省统一确定不同养殖模式的油价补贴标准,根据中国渔政网导出的有效养殖证面积计算油价补贴,采用直补方法,提高工作效率,真正快捷发到渔民手中。
2、省局专题会议应通知全省各县都参加。近年来,省局有关油价补贴发放工作会议仅通知部分渔业大县参加,其他县则信息不对称,造成政策过滤,不能全面、正确理解省局下发的文件精神,导致不能快速处理一些政策性问题,影响渔业油价补贴发放工作进程。
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